编者按：本文刊载于《贵州日报 》2022年2月16日第7版，作者张再杰系贵州财经大学中国西部绿色发展战略研究院院长，贵州绿色发展战略高端智库研究员。文章指出，在国发〔2012〕2号文件出台十周年之际，国务院又出台国发〔2022〕2号文件，支持贵州在新时代西部大开发上闯新路，这是新时代以习近平同志为核心的党中央支持贵州高质量发展的又一具有标志性意义的大事，是在贵州发展史上又一具有里程碑意义的大事。并从历史方位、战略定位、工作方式三个方面分析了从国发〔2012〕2号文件到国发〔2022〕2号文件的变化。
在国发〔2012〕2号文件出台十周年之际，国务院又出台国发〔2022〕2号文件，支持贵州在新时代西部大开发上闯新路，这是新时代以习近平同志为核心的党中央支持贵州高质量发展的又一具有标志性意义的大事，是在贵州发展史上又一具有里程碑意义的大事。
历史方位变化：从后发赶超到高质量高发展。10年前贵州发展处于工业化初级阶段的中后期，党中央和国务院给予贵州极大关怀和支持，通过国发〔2012〕2号文件一揽子政策支持和贵州人民的自身艰苦努力，创造了贵州赶超跨越的“黄金10年”。从经济增速看连续10年居全国前3位、连续3年居第1位；从经济总量看在全国位次比2010年上升6位，位居全国第20位，完成后发赶超任务，顺利进入到工业化的中期阶段，具备了开启现代化发展新征程的一切条件。这个“现代化发展新征程”意味着贵州将从后发赶超、追求总量和发展速度的“经济增长战略”，迈向稳中求进、追求质量和发展效度的“全面开启现代化战略”。
战略定位变化：从“三区一屏障”到“四区一高地”。国发〔2012〕2号文件对贵州发展定位是：扶贫开发攻坚示范区、文化旅游发展创新区、民族团结进步繁荣发展示范区和长江、珠江上游重要生态安全屏障，简称“三区一屏障”，外加“四基地一枢纽”，即全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地和西南重要陆路交通枢纽。10年后的现在，新国发2号文件对贵州发展有了新的定位，即“四区一高地”。包括西部大开发综合改革示范区、巩固拓展脱贫攻坚成果样板区、数字经济发展创新区、生态文明建设先行区和内陆开放型经济新高地。从“三区一屏障”“四基地一枢纽”到“四区一高地”，这是由贵州发展的历史方位决定的，表明贵州已经从后发赶超、全面小康进入高质量发展、现代化建设新时代。新时代我们有很多事情需要继续努力，如从追求经济总量增长到稳速度与求质量相协同；从脱贫攻坚、全面小康到乡村振兴与农业农村现代化相协同；从投资拉动到消费带动与创新驱动相协同等等。要建成“示范区”“样板区”“创新区”“先行区”“新高地”，我们需要创造另一个“黄金10年”，即高质量发展的“黄金10年”。
工作方式变化：从准确把握文件精神到创造性落实相关政策。从内容上看，新国发2号文件9部分32条，将贵州与全国同步基本实现社会主义现代化上升为国家战略，从全国发展大局出发，紧扣贵州经济社会高质量发展的重点领域和关键环节，准确把握贵州发展存在的短板弱项和困难问题，对贵州在全国的战略定位、深化改革、扩大开放、构建现代产业体系、全面推进乡村振兴和新型城镇化、推进生态文明建设、保障和改善民生、防范化解重点领域风险等作了全面部署和系统安排，为贵州当前和今后发展进一步指明方向，是贵州加快高质量发展的纲领性文件，必须高标准推动贯彻；从主题上看，新国发2号文件标题就是“支持贵州在新时代西部大开发上闯新路”，从7个方面提出了100余项新的支持政策，内容涵盖贵州经济社会发展的方方面面，实施项目明确、支持政策具体、支持力度大、可操作性强，为贵州加快高质量发展注入了强大动力，是党和国家给贵州人民的一份大礼，必须项目性抓好落实；从要求上看，新国发2号文件通篇贯穿了高质量发展的要求，贵州在新时代西部大开发上闯新路，这条“新路”习近平总书记早已指明了方向，那就是“守住发展和生态两条底线”“走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路”。从一般的生态建设和环境保护到“构建完善生态文明制度体系”，要求“大胆试、大胆闯、主动改，解决深层次体制机制问题”，最终建成“生态文明建设先行区”，必须创造性构建制度体系。
