《中国社会科学报》整版刊发贵州财经大学绿色发展与反贫困主题文章

 12月9日，《中国社会科学报》整版刊发了贵州财经大学一批优秀研究成果。包括贵州财经大学教授张再杰和陈鹏宇的《探索贫困地区生态资产转化路径》；杨杨和杨兵的《实现脱贫地区绿色发展》；李晓波、王胜坤和朱德槁的《创新基层党组织管理体系》；万程成和李超的《以绿色发展观指引乡村振兴》；王超、张智勇和胥桂凤的《推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接》。

　  编者按：党的十八大以来，习近平总书记关于生态文明建设的一系列重要论述，立意高远，内涵丰富，思想深刻。贵州财经大学坚持以习近平生态文明思想和习近平总书记关于脱贫攻坚工作重要论述为指引，围绕“绿色发展与反贫困”积极开展学科建设与科学研究，聚焦365cam浏览器下载APP_365视频直播_office365个人邮箱委省政府重大决策部署，紧紧围绕“大扶贫、大数据、大生态”开展行动；以助推乡村振兴和高质量发展为目标，做好“大地论文”工程，集中力量攻克了一批制约地方经济社会发展的重点难题，取得了一批研究成果。

 探索贫困地区生态资产转化路径

张再杰  陈鹏宇

　　贫困地区生态文明建设的普遍困境在于，如何协调生态保护和加快发展之间的关系，如何让“绿水青山”变成“金山银山”。探索生态资本存量转变为生态资本增量的具体途径，在于打通“绿水青山”与“金山银山”之间的通道。

　　从生态资源到生态资产的转化，需要通过价值化和市场化来实现。生态资产价值化与市场化的实现，一般需要经历五个基本环节：核算、确权、定价、活权和融合。

　　一是核算。按照核算内容可分为实物量核算、价值量核算、质量指数核算，其中实物量核算是基础。生态资产核算可以通过编制自然资源资产负债表来记录和反映，以资产核算账户的形式，对全国或某一个地区主要自然资源资产的存量及增减变化进行分类核算。编制自然资源资产负债表，有助于客观地评估当期自然资源资产实物量和价值量的变化，准确把握经济主体对自然资源资产的占有、使用、消耗、恢复和增值情况，全面反映经济发展的资源消耗、环境代价和生态效益。

　　二是确权。明晰生态资产的产权是生态资产价值化与市场化的前提。产权包括所有权、使用权、处置权、排他权、转让权、收益权、管理权等多种权利。按照简单“三分法”，可分为所有权、管理权和使用权。我国生态资源的所有权已经明确确定，即自然资源所有权属于国家和集体。生态资源的种类较多，很多为公共物品，其产权为共有产权，很难清晰界定，如环境资源、水资源等。此外，外部性问题也加大了确权的难度。明晰生态资源产权，梳理“三权”关系，尤其是所有权与管理权的关系，加快建立资源市场是推进生态资产市场化的迫切问题。2019年国务院五部门印发的《自然资源统一确权登记暂行办法》，要求对国家自然资源所有权开展确权登记，划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，进一步明确国家自然资源的权利和保护范围。通过自然资源统一确权登记，用法律手段予以公示明确，落实到每一个产权人或者使用权人，为自然资源分类施策、有效保护和开发利用提供重要前提。

　　三是定价。生态资产定价是生态资产价值化与市场化的基础。与一般商品价格相比，生态资源价格具有特殊性。首先，具有价格刚性和公众敏感性，对于关乎公众利益的资源来说，价格刚性更明显。其次，属非完全市场价格。政府具有定价权，干预程度较高。最后，由于地区差异导致的资源赋存、资源条件、资源需求情况不一致，原位资源价格具有地区差异。在生态资产定价过程中，既要反映资源的稀缺性，适度提高资源价格，又要满足不同的群体需求，制定有差别的价格。这是目前价格改革的一个方向。

　　四是活权。在坚持全民所有制的前提下，要创新自然资源资产全民所有权实现形式，推动所有权和使用权分离；完善全民所有自然资源资产使用权体系，丰富自然资源资产使用权权利类型，适度扩大使用权的出让、转让、出租、担保、入股等权能，夯实全民所有自然资源资产有偿使用的权利基础。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照公开、公平、公正和竞争择优的要求，明确全民所有自然资源资产有偿使用准入条件、方式和程序，鼓励竞争性出让，规范协议出让，支持探索多样化有偿使用方式。要将全民所有自然资源资产有偿使用逐步纳入统一的公共资源交易平台，完善全民所有自然资源资产价格评估方法和管理制度，构建完善的价格形成机制，建立健全有偿使用信息公开和服务制度。

　　五是融合。按照市场、问题和目标等导向，通过科学经营、集成优化等手段，将生态系统特有的“卖点”与市场普遍需求的“兴奋点”进行有机结合，形成供需双方均认可的特色产品。“生态+”模式有助于将生态系统的使用价值转化成价值特别是市场交换价值，充分发挥生态系统在生产要素配置中的集成优化基础作用，并将生态领域物质基础深度融合于经济社会各领域、各个阶段之中，提升实体经济的创新创造能力和核心竞争力，形成更加广泛深入的绿色发展与创新发展相融合的新经济业态。做好“生态+”文章，在融合创新上下功夫，使生态投资成为有效投资；不断延展“生态+”效益，将生态与城市建设、产业发展、旅游项目、防灾减灾、民生工程、历史文化等进行融合。通过不断深化创新“生态+”技术路径，探索新的发展空间。

　　（本文系国家社科基金西部项目“绿色发展视域下构建解决民族地区农村相对贫困的长效机制研究”（20XMZ079） 阶段性成果、贵州绿色发展战略高端智库成果）

实现脱贫地区绿色发展

杨杨  杨兵

　　2020年是我国全面打赢脱贫攻坚战收官之年，脱贫攻坚工作取得重要成果。但脱贫不是终点，而是新的起点。要深入贯彻落实习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的重要论述，走绿色发展道路，巩固脱贫攻坚成果。

　　倡导均衡发展、节约发展、低碳发展、清洁发展、循环发展、安全发展、可持续发展，坚持绿色生产、绿色生活、绿色消费，构建绿色治理体系。从绿色制度体系、绿色产业体系、绿色消费体系等出发，依托脱贫地区的绿色资源、生态环境等优势，巩固脱贫攻坚成果。

　　构建绿色制度体系。巩固脱贫攻坚成果，需构建相应的制度体系。政府应围绕脱贫地区实际情况，以绿色发展为主线，制定绿色行政、绿色治理、绿色发展、绿色信贷、绿色金融等相关制度体系。支持脱贫地区产业建设，提供发展资金，积极依托政策和技术支持，加快脱贫地区产业化发展进程，逐步提升脱贫地区的绿色发展能力，实现脱贫地区经济高水平发展。

　　构建绿色产业体系。不断更新脱贫地区高投入、高污染、高耗能、低效率的传统产业，形成可循环发展的生产方式。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，根据脱贫地区特色，因地制宜地发展“可循环、再生产”产业。以发展绿色生态产业为主，将生态优势转化成经济优势，在保证脱贫地区经济发展的同时，严守“生态底线”，大力发展“绿色+产业”。利用自然资源优势，结合乡村生态休闲、体验和旅游观光，推进生态农业与旅游、文化、康养的深度融合。以清洁能源产业、现代绿色农业、绿色低碳旅游业为主，加快传统产业向绿色产业转型步伐，促进绿色产业体系发展。

　　构建绿色消费体系。构建绿色消费体系、生活体系是推动绿色发展的动力基础。积极引导脱贫地区人口建立可持续消费观念，在追求生活舒适的同时，注重环保、节约资源和能源。养成崇尚勤俭节约、减少损失浪费、选择高效环保产品和服务的习惯，实现脱贫地区人口生活水平、经济水平的稳步提升。

　　依托脱贫地区绿色资源，促进脱贫地区经济发展。脱贫地区应依托当地生态资源和环境，建设宜居乐居的绿色城镇、绿色乡村，打造良好的居住生活环境。充分利用脱贫地区资源优势，结合网络新技术，构建“互联网+”扶贫模式，充分利用电商平台、微商平台等新媒体平台发展经济，增加脱贫地区居民的收入，促进地区经济可持续发展。

创新基层党组织管理体系

李晓波  王胜坤  朱德槁

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，坚持以人民为中心对扶贫工作进行战略部署，明确2020年实现农村贫困人口全部脱贫的战略任务。基层党组织是脱贫攻坚的重要力量，承担着带领群众发展产业、增收脱贫、防止返贫的政治责任和历史责任。“党建网格化管理体系”创新了基层党建模式，通过发挥党小组的领导作用，明确党员干部职责，凝聚全面冲刺脱贫攻坚强大合力。

　　压实责任建立脱贫攻坚“责任链”

　　在扶贫工作中，应落实“一个网格一个党小组”的理念，建立网格化的党小组。根据《中国共产党章程》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等规定，结合脱贫攻坚实践，明确网格党小组组织引导、参谋议事、协调服务、管理党员等职责，制定工作考评方案。

　　将各网格党小组组长确立为网格党小组建设第一责任人，并定期查找和通报网格党小组管理中存在的问题，建立“一周一调度”“一周一通报”的监督制度。通过网格化党小组管理制度，压实责任，建立脱贫攻坚“责任链”。

　　完善机制筑牢脱贫攻坚“桥头堡”

　　积极探索和完善网格党小组规范化建设，按照工作有保障、活动有场所、作用有平台的要求，建立健全网格党小组运行机制。

　　建立保障机制。通过建立基层“党员中心户”“村级活动室”等方式，为网格党小组开展活动提供场所，以确保网格党小组活动持续有效开展。

　　完善工作机制。健全网格党小组学习交流、信息分享、联系群众、志愿服务等制度，根据党员队伍实际情况，定期召开网格党小组组长会议，协调解决工作中遇到的困难和问题。

　　健全激励机制。加强网格党小组目标管理和绩效考评制度，以目标任务设定绩效考评，以绩效考评促目标任务实现。通过目标管理和绩效考评等激励机制，对运转顺畅、活动正常、作用突出、群众公认的先进党小组和工作出色的优秀党小组组长与党员给予表彰和奖励，筑牢脱贫攻坚“桥头堡”。

　　特色创新激发脱贫攻坚“新活力”

　　根据基层党务工作的特点，结合脱贫攻坚实际情况，大力开展助民帮困、富民发展、便民服务、安民调解、乐民文体等特色网格党小组活动，激发脱贫攻坚活力。

　　与此同时，充分利用新时代农民讲习所，宣传党的路线、方针、政策，以及上级党委的重大决策部署；开展“扶智”与“扶志”活动，深化主题教育，教育引导群众谋发展，同时通过树立正反面典型及发挥村规民约民俗作用，不断激发贫困户内生动力。

　　动员和组织网格党小组党员定期开展志愿服务活动，解决群众实际问题；开展党员“双建双带”活动，切实增强党小组运行活力，推进党小组建设取得实效。

　　实践证明，以“责任链”“桥头堡”和“新活力”为基本要素的“党建网格化管理体系”创新了基层党组织管理模式，充分发挥了党员干部的先锋模范带头作用。调动了整个扶贫地区人民的积极性，织起了脱贫攻坚的人心网、力量网、资源网，极大地提高了脱贫攻坚的效能。

　　（本文系国家民委民族研究青年项目“‘政策型’与‘法治型’：中国解决民族问题的范式研究”（2019-GMC-015）、教育部人文社会科学研究青年基金项目“宪法实施中的价值冲突及其解决机制研究”（18YJC820039）阶段性成果）

以绿色发展观指引乡村振兴

万程成  李超

　　绿色发展理念注重人与自然和谐发展，强调在尊重自然、关怀自然的前提下实现可持续发展。这一理念蕴含着包容性的哲学思想与大发展观，以绿色发展引领乡村产业建设、生态治理、制度完善、技术创新等，是全面落实乡村振兴战略、迈向绿色小康的重要途径。

　　明确绿色发展理念的价值诉求

　　绿色发展理念是助力乡村振兴的必要前提。在长久的摸索与实践中，人们认识到，农业发展高度依赖于“天时地利”，因而掌握自然规律并系统化指导生产活动，是较为安全、可持续的方式。“天人合一”是中华民族在长期的生活和社会实践中提炼出来的。这一生态观体现了适度、和谐、绿色的特点。

　　绿色发展理念传承并重塑了华夏农耕文明的生态智慧，对工业化进程中的“占有式”生产生活方式进行了修正，提出人类应在“人与自然和谐共生”这一伦理导向下追求可持续发展。明确绿色发展理念的价值诉求，是全面实现乡村现代化发展、迈向绿色小康的必要前提。

　　建立绿色产业体系

　　绿色产业体系是助力乡村振兴的基础动力。乡村振兴应以绿色产业体系为基础，以绿色、循环、低碳等理念为支撑，通过运用清洁生产、节能技术、新能源等，建立健全三大产业内部与三大产业间的生态链网络，推动乡村绿色农业、绿色工业与新型服务业的同步发展。

　　利用大数据技术与互联网平台，探索以乡村旅游、休闲农业为载体的新业态。因地制宜引进先进技术，大力发展现代农业与科技农业，建立乡村创新基地或创新驿站，以科技创新带动产业升级，助力农村脱贫攻坚。

　　治理生态环境

　　治理生态环境是助力乡村振兴的重要任务。目前，农村环境问题突出表现为化肥农药使用超标、畜禽粪污与生活垃圾处理不达标、企业废水废气排放不达标、秸秆综合利用率低等，这些污染不仅威胁农村的生态与人居环境，还可能带来生活用水与食品安全方面的隐患。

　　以循环经济减量化、再利用和再循环的“3R”原则为指导，从根本上解决上述问题。通过开展病虫害监测、加强科学用药、推广统防统控等实现化肥农药的减量增效，通过引入清洁技术、创新“资源—废弃物—资源”循环处理模式等强化对畜禽粪污、生活垃圾、废水废气的资源化利用能力，通过调整耕种结构、优化生产流程、更新秸秆饲料化技术等提高秸秆的综合利用率与离田利用率。

　　创新绿色技术

　　创新绿色技术是助力乡村振兴的核心动能。从创新前端看，应大量引进科研创新人才，强化绿色发展领域的知识创新，提升基础问题研究能力与前沿科技研究能力。从创新中端看，通过建立多主体参与的产学研协同创新发展平台，将基础研究成果孵化为新技术、新方法，以指导乡村建设及产业发展。从创新后端看，通过对生产设备与生产线进行更新换代、引进低碳节能技术等，将科技成果转化为实实在在的社会生产力，并以商业模式创新推动绿色技术成果的市场化与普及化。

　　健全发展制度

　　健全发展制度是助力乡村振兴的可靠保障。良好的生态治理与绿色发展制度是乡村振兴顺利推进的重要保障。一是健全农业绿色生产各项标准体系、细化排污专项标准，严格设定企业准入门槛，明确产品绿色生产流程、质量评定细则、生态补偿方式。二是健全政府对企业行为实行监管与支持的制度体系，既通过环境规制手段约束企业过度排污，也给予相应的政策、金融、税收支持，激励企业生产、经营、管理模式向生态化、绿色化全方位转型。三是健全乡村绿色发展动态监测云平台，制定绿色目标考核机制，明确考核指标并定期展开监测，通过数据上报、汇总与分析，识别影响或阻碍乡村绿色发展的因素并及时校正。

　　（本文系365cam浏览器下载APP_365视频直播_office365个人邮箱理论创新课题（联合课题）“新时代西部城市绿色发展的可行路径研究”（GZLCLH-2020-070）阶段性成果）

推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

王超 张智勇 胥桂凤

　　当前，我国脱贫攻坚工作取得决定性进展，但相对贫困问题在一段时间内将长期存在。脱贫攻坚与乡村振兴战略如何有效衔接是党和国家面临的重要任务。在脱贫攻坚战中，365cam浏览器下载APP_365视频直播_office365个人邮箱高标准地开展农村产业革命，既积累了高质量打赢脱贫攻坚战的成功实践经验，也积淀了高质量推进乡村振兴战略的有效措施，为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提供了实践参考。

　　推进乡村公共服务设施建设

　　农村产业革命是打赢脱贫攻坚战的重要载体。365cam浏览器下载APP_365视频直播_office365个人邮箱以农业供给侧结构性改革为主线，聚焦乡村振兴中产业兴旺的目标要求，扎实推进乡村公共服务设施建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板。

　　加大农村公共基础设施建设力度，打通村内“致富道路”通往贫困户的最后一公里，全面加快农村饮水安全巩固提升工程，推进城乡供水一体化，提高农村供水保障水平。加快农村人居环境整治，分类推进农村厕所革命，选择适宜的技术和改厕模式，全面推进农村生活垃圾治理，梯次推进农村生活污水治理。

　　切实改善农村公共服务，加强乡村医院和学校建设，提升农村医务人员和教师的待遇，建立城乡人员交流机制，引导优秀人才加入到农村医生和教师队伍中。

　　实施“一户一策”“一组一项目”“一村一产业”。农村产业革命不仅要求精准，还需要更多的普惠性政策。因此，农村产业革命要精准到户、到人，使每一户都有长效脱贫方案，每一个生产组都有长效脱贫项目，每一个村集体都有长效脱贫产业。

　　加快补齐乡村地区短板

　　农村产业革命是加快补齐乡村地区短板的重要抓手。365cam浏览器下载APP_365视频直播_office365个人邮箱持续强化技术服务，通过引进农业技术专家等方式，不断充实技术队伍，提升“点对点”式的技术服务质量。营造有利于本土干部和人才的成长成才环境，积极引导省市区农业科研队伍到贫困地区建立实验实训基地，争取更多技术人才到田间地头指导农业生产，不断提高扶贫产业项目的技术水平。

　　提升农业合作社全民参与度。通过农村产业革命的纵深推进，365cam浏览器下载APP_365视频直播_office365个人邮箱所有贫困村都建立了农民专业合作社，实现贫困人口全部参加农民专业合作社，有技术服务需求的农民专业合作社实现了技术团队全覆盖。365cam浏览器下载APP_365视频直播_office365个人邮箱进一步激活了农村各类生产要素潜能，逐步建立起符合市场经济需求的农村集体经济运营新机制。

　　365cam浏览器下载APP_365视频直播_office365个人邮箱基于“三变模式”，进一步利用和发挥好土地、山林等农民集体所有资源优势，深化集体经济产权制度改革，构建“农户独立经营+集体统一运营”的新型双层经营体制，形成了有机融合的新型集体经济经营形式。这些举措为农民提供了大量就业岗位，为集体带来丰厚而稳定的赢利。

　　实现农村产业规模化

　　农村产业革命是助推农村产业振兴的有效支撑。365cam浏览器下载APP_365视频直播_office365个人邮箱不断完善农产品销售网络，实现农产品对接机关、学校、社区、医院、企事业、超市等；积极推进“后备箱”工程，利用消费扶贫衔接好产业扶贫的“最后一公里”；为贫困地区农产品打通销售渠道，并建立长期稳定的产品供销关系，有效防范了市场风险。

　　发挥农村生态产业优势。贵州积极推进农村林业、牧业、渔业等产业的深度结合，调整农村农业产业结构，实现农村产业的规模化，提高农村产业发展收益。在此过程中，全力解决产销对接问题，积极建立起农户与产业之间的利益联结机制。

　　提高现代化产业设备和科学技术在农村的覆盖率，促进绿色产品、有机产品、无公害产品的生产，吸引投资企业和社会资本进驻，建设现代化的农村产业体系。积极强化乡村生态环境保护，实现乡村产业的可持续发展，为实现乡村振兴奠定产业基础。

　　（本文系365cam浏览器下载APP_365视频直播_office365个人邮箱哲学社会科学规划重大招标课题“贵州全面小康与乡村振兴战略衔接的路径设计与政策协同研究”（19GZZB13）阶段性成果、贵州绿色发展战略高端智库成果）