资本是社会主义市场经济的重要生产要素，在社会主义市场经济条件下规范和引导资本发展，关系坚持社会主义基本经济制度，关系改革开放基本国策，关系高质量发展和共同富裕，关系国家安全和社会稳定。习近平总书记指出，“我们要探索如何在社会主义市场经济条件下发挥资本的积极作用，同时有效控制资本的消极作用”“加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展”。习近平总书记的一系列重要论述，深化了社会主义市场经济条件下对于资本性质和规律的认识，为正确处理不同形态资本之间的关系指明了方向，为在社会主义市场经济条件下规范和引导资本健康发展提供了根本遵循。
准确把握丰富内涵
在社会主义市场经济条件下规范和引导资本发展，既是一个重大经济问题、也是一个重大政治问题，既是一个重大实践问题、也是一个重大理论问题。习近平总书记关于规范和引导资本健康发展的重要论述，具有丰富的理论内涵。
在性质定位上，指出“资本是社会主义市场经济的重要生产要素”。改革开放后，我们破除所有制问题上的传统观念束缚，将资本视为重要生产要素、市场配置资源的工具、发展经济的方式和手段。随着社会化分工和专业化协作不断深化扩展，要更好解放生产力、发展生产力，也必须遵循资本运动的基本规律，充分发挥资本在市场经济中的资源配置功能，利用各类资本推动经济社会发展。
在根本原则上，强调“必须坚持党的领导和我国社会主义制度，牢牢把握正确政治方向”。现阶段，我国存在国有资本、集体资本、民营资本、外国资本、混合资本等各种形态资本，并呈现出规模显着增加、主体更加多元、运行速度加快、国际资本大量进入等明显特征。要将规范和引导资本健康发展作为党领导经济工作的重要内容，坚持问题导向、系统思维，立足当前、着眼长远，坚持统筹发展和安全，注重激发各类资本活力。
在价值立场上，强调“坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚定不移走全体人民共同富裕的道路”。我国社会主义的国家性质决定了我们必须坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，在社会分配中体现人民至上。要注重经济发展的普惠性和初次分配的公平性，既注重保障资本参与社会分配获得增殖和发展，也注重维护按劳分配的主体地位。要在规范和引导资本健康发展中实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。
在功能作用上，强调“要历史地、发展地、辩证地认识和把握我国社会存在的各类资本及其作用”。改革开放40多年来，资本为社会主义市场经济繁荣发展作出了重要贡献。同时必须认识到，资本具有逐利本性，如不加以规范和约束，就会给经济社会发展带来不可估量的危害。要注重激发包括非公有资本在内的各类资本活力，发挥其促进科技进步、繁荣市场经济、便利人民生活、参与国际竞争的积极作用，使之始终服从和服务于人民和国家利益，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献力量。
此外，强调要全面提升资本治理效能，健全事前引导、事中防范、事后监管相衔接的全链条资本治理体系。
全面提升治理效能
正确而有效地引导资本行为，关键在于全面提升资本治理效能。新时代新征程，我们要坚定不移走中国特色社会主义道路，继续深入认识理解资本性质、把握资本规律，不断提高对资本运行的治理能力。
第一，加强党的全面领导。坚持党的领导是社会主义市场经济条件下规范和引导资本健康发展的根本保证。必须发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，将党的政治优势、组织优势同对资本规律的科学认识有机结合，牢牢把握正确政治方向，强化全局观念、系统思维、前瞻意识，提升规范和引导资本健康发展的能力和水平，不断完善资本治理体系。
第二，加强新的时代条件下资本理论研究。对资本进行理论研究是深刻把握资本规律、完善治理体系的基础和前提。要立足新的历史方位，深入总结新中国成立以来特别是改革开放以来对待和处理资本的正反两方面经验，深化社会主义市场经济条件下资本理论研究，用科学理论指导实践，促进各类资本良性发展、共同发展，发挥其发展生产力、创造社会财富、增进人民福祉的作用。
第三，完善资本治理制度体系。设立“红绿灯”，健全资本发展的法律制度，做好相关法律法规的立改废释。健全产权保护制度，加强对各种所有制经济产权的依法平等保护，完善知识产权评估与交易机制。严把资本市场入口关，完善市场准入制度。深入推进实施公平竞争政策，加强反垄断和反不正当竞争监管，依法规范不当市场竞争和市场干预行为。健全资本市场风险防控的体制机制，牢牢守住不发生系统性风险的底线。深化监管体制机制改革，全面落实监管责任，创新监管方式，弥补监管短板，提高资本监管能力和监管体系现代化水平。
（作者系中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所研究员）
